朱载坖很清楚，要是太祖皇帝所制定的成法真的这么完美的话，大明的盐政也是不至于到了如今的这个地步了。其实大家都很清楚，盐政之所以到了如今这个地步，大明盐政在制度设计上的不合理也是重要的原因之一。
张居正就认为，盐政衙门的权力过大，过于集中，也是造成现在盐政糜烂的重要原因，大明除了在地方设立都转运盐使坚城盐运使司作为管理盐政的衙门，还有巡盐御史作为监察专差，在户部下设总理盐政衙门，负责整个大明的盐政事务，但是对于盐政来说，运司的权力过大。
而且现在运司之权又全部被巡盐御史所夺，张居正说道：“陛下，夫两淮当南北之冲，盐课甲于天下，在仕途目之为冷局，而世俗视之为利薮，是以科目有志之士，升转得此视为浼，已而求去唯恐不速。”
原本按照大明定例，运司的权力是很大的，按大明会典所载运司的执掌为：“运使之职掌，摄两淮盐策之政令，率僚属八十有一人，以办其职务：给引符，俵商盐，督程课，杜私贩，听讼狱，会计盈缩，平准贸易，明其出入，以修其储贡，亭民阽于水旱、流亡则赈恤之，俾无失业。凡兴革之事，由于所属者，咸质正于运使。运使乃议于同知，参于副使，白于御史，而后宣布于治境焉。”
可以说运司对于盐政是全面的管理了，除打击私盐、征收盐税等职能之外，对于盐商而言，包括盐引核发和食盐配给等；对于灶户而言，包括组织生产、荒政赈济、治安司法等。权力十分之集中，本来运司就已经权重了，朝廷后来还派出巡盐御史，使得盐政权力更加集中，朝廷原本的意图是加强对于盐政的监督，防止盐政出现弊端，但是在实际操作过程当中，巡盐御史完全凌驾于运司之上，盐务事权非常专一，大事小情巡盐御史一言以断之。
这样的结果就是运司地位下降，这点吏部尚书杨巍也赞成，他说道：“陛下，运司虽三品之官，然不如藩臬二司远矣，今之仕，秩卑而众欲为者有之矣，科道是也；秩高而众不欲为者有之矣，运司是也。秩高则曷为其不欲为也？财利之场，权势蟠据，动则关格，且飞言丑语，易为污蔑，积蠧宿尤非一人一日所能扫刷。官虽尊，而无临莅之分，则令或不行，且一居是官，虽有善政，当道者不复訾省。众之不欲为，以是哉？”
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