这份诏令，这两县的百姓确实是不用承担赋税的，但是实际上并不如此，首先就是不是所有的两县百姓都免去赋税，免去赋税的百姓是指指历史上同属钟离的凤阳、临淮二县的土著的居民，并不包括明初迁来的大量移民。
而且也不是无条件的，太祖在洪武二十九年再次下达诏令，给这个政策打了补丁，在这份最终版本的诏令中，太祖说道：“朕思父母之英灵葬钟离之西乡，其钟离也，朕昔寒微乃父母之邦，况陵于是土，思父母之恩无以上报，故将钟离土著旧民全免粮差，其四乡之民虽不同乡社，同钟离一邑之民。意在望民人皆喜色，以妥我父母之英灵。所以免其粮差为此。今命户部差人着落凤阳府精清土民，非土民者，许里甲乡人出首到官，赏钞五十锭，诈称土民治以重罪，能自首者，与免本罪，若土民既清，尽编为陵户，祠祭署提调洒扫洁净，均派四时节令，大小祭祀。除祭祀之外，粮差尽免。”
也就是说，凤阳、临淮的土民虽然不用缴纳朝廷的钱粮赋税，但是要充当祖陵的陵户，而且这部分人人数并不多，按照朝廷的记载：“陵户三千三百四十二户，分为六十四社，社各有长，俱土民，全免粮差，供祭直宿洒扫。”剩下的百姓都是要向朝廷缴纳钱粮的。
而作为大明的中都，凤阳是极为贫瘠的，而凤阳的工程营建又很多，沈鲤对朱翊釴说道：“殿下，凤阳、临淮旧为汤沐邑，以附郭故，疲于奔命，迄今极矣。虽凤土寸地皆有租税，然民流于外，土虚于邑，势不得不索累见户见役赔偿，此赋重差烦之弊所由积之脱不可解。”
凤阳差役繁重，而且朝廷、内廷的机构众多，还有很多勋臣们在此处有庄园，导致凤阳的田产就是一本烂账，谁也不敢轻易去动，这点沈鲤是很清楚，尽管清丈田亩在大明已经进行了两轮了，连南北两京和苏松这样的地方都进行的很彻底，但是在凤阳，却成为了朝廷清丈的盲区。
沈鲤对朱翊釴说道：“殿下，国初调江南人户四万七千余口，编为二十六里，编民授田二千四百余顷，只缘土瘠粮重，人户相继逃亡，田地多成荒废，至于今日，在册人丁仅存四千七百余丁，成熟田地不过七百余顷，然而地亩虽荒，钱粮犹在，分毫未减。年累里排赔纳虚粮，里排日困日甚，死亡逃窜，毋怪其然。故劳制军令凤阳清丈
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