缺乏，朝廷不得不再次重开科举，为了提高这些新科进士们的行政能力，大明实行了进士观政制度，就是将新科进士们分配到朝廷六部实习，以熟悉政务，提升行政能力，按照成祖所言就是：“进士每科大约三百名，分试九卿观政，每衙门大约三十余人，堂官司僚与之朝夕而试之事，其人端、邪，能、不能若烛照，而数计之。于是会其实以上于天官，天官籍准以为诠注，文学、政事、风节、慈恺，随所成以授其任，任则必久而不数更，是以无不可用之才，无不可知之人，此易简之道。”
通过这种观政制度，朝廷希望提高这些新科进士们的行政能力，使得他们任职之后能够熟练的掌握执掌一县之地，但是现在看来，这种措施所起到的作用是很有限的，尽管有观政制度，但是进士们能够从中学到的实际行政经验还是很有限的，尤其是州县行政，所以这些进士们只能依靠师爷们来处理政务。
此外，朱载坖还认为大明的翰林院选任制度也是有很大的问题，大明的翰林院选拔，只有两个途径，其一就是在殿试中取得三鼎甲，直接进入翰林院任职，其二就是在殿试之后，二三甲进士参加朝考，翰林院从中选拔人才，这样的制度，有些过于古板了。
因为在选入翰林院的进士们，作为庶吉士在其中读书，但是翰林官的迁转仍然是非常封闭的，基本上要一直迁转到翰林侍读学士之后，加詹事府官职，然后再向六部或者都察院迁转，虽然朱载坖已经拓宽了翰林官的任官范围，以翰林院充任六科给事中，并且将一些自身翰林官带翰林官衔外放地方，熟悉政务，但是总的来说，翰林官员政治经验缺乏，行政能力低下的问题是始终存在的。
所以朱载坖决心拓宽翰林官的来源，不仅仅从新科进士中选拔人才，还要从低级文官中选拔行政能力强，廉洁奉公、学问优长的官员进入翰林院，使得翰林官的行政能力得以提升，使翰林院真的成为大明的储才之地。
两宋的召试馆阁制度朱载坖认为可以借鉴，两宋的馆阁，就类似于大明的翰林院，两宋的宰执重臣，几乎都是从馆阁选任而来或者由馆阁贴职的，得馆阁职务，在两宋就是极为荣耀的，但是不同于大明的一考定终身，两宋的馆阁学士来源多样，除了进士科高等和制科中式之外，召试馆阁也是重要的途径。
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