朱载坖首先要解决的就是进士们缺乏地方行政能力的问题，其实这个问题从大明初年起就一直存在，太祖皇帝就发现了这些新科进士们虽然长于经史，但是具体到行政等事务上，他们的能力就很有限了，所以太祖实施了进士观政制度，该制度要求新科进士前往六部、都察院等中央官署实习政务，期限多为半年至一年，期间参照八品官俸禄待遇。
但是现在这套制度逐渐也不管用了，因为观政的时间太短，仅仅只有三月，吏部尚书张瀚就认为：观政三月，不过参谒之虚文。根本没有培养这些进士们实际政务能力，对于这点，不光朱载坖很担心，重臣们也十分担心此事，长此以往下去，地方正印官的威信下降，对于拆台来说绝非好事。
这点被朱载坖视为当务之急，所以召集阁部重臣们一道商量此事，对于现在观政制度的弊端，诸位重臣们也做了非常精辟的总结。现行观政制度的缺陷主要是三点，第一，观政时间太短，根本起不到培养这些新科进士们行政能力的作用，观政的时间就三个月，中间还要穿插各种活动，这些进士们能够实际在衙门中观政的时间就更加有限了，他们只不过是走马观花的看一遍罢了。
第二点就是缺乏专业培训，朝廷六部，各司其职，各个衙门都有各个衙门的事情，很多都具有专业性，而吏部在分配进士们去观政的时候，往往是一股脑的往各部院衙门一塞就了事，基本上就是在走过场，等到正式分配的时候，往往又将这些新科进士们分到其他的衙门。
第三点就是没人专门的管理制度，观政进士们被分到六部之后，就如同放鸭子一样，根本没人管，堂官们自然是没有精力来管的，而到底应该怎么培训这些新科进士们，也没有一定之规，各部院全凭自觉，对于这些观政进士，绝大部分部院事采取听之任之的态度，纯放养，能学到多少，全凭自己的悟性。
对于这点，重臣们确实是很担忧的，长此以往下来，这些进士们行政能力下降，对于朝廷来说绝非好事，所以朱载坖对此也是忧心忡忡，朱载坖问道：“内阁和吏部可有办法？”
对于现在的情况，内阁和吏部商量之后认为，要延长观政时间，三个月的观政是显然不够的，还要细化观政进士的培训办法，各部院都要指定一名官员专门负责这些观政进士的培养，还有对
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