被辽人占了半年多，能跑的百姓早就跑光了，眼下虽然能归乡，但还活着的实在不多。
“所以最重要的问题就是缺人，”河间府衙内，顾怀和卢何相对而坐，他说道，“我虽然有向朝廷递折子提议迁徙百姓，但多半是不会同意的，只能慢慢想办法。”
卢何轻轻点头，说起了下一件事情。
虽然河间被打成了白地，但与之相对的便是改革更容易展开，这些事情幕府早就有了初步的规划，一开始的改革，主要分为两部分。
一是税法，二是军制。
税法没什么太多好说的，毕竟真定与河间都是免税三年，有地方大族的支持，以及朝廷的拨款，总还是能撑一撑的，而且秋收之后，压力便会小上太多，不是什么遥不可及的事情。
而在三年以后，便要施行新税法了，这个步子不能迈得太大，河北需要在现有田赋制度的基础上，进一步推行均田均税法，通过重新丈量土地，确保税赋按土地实际面积和肥力合理分配，而对于新开垦的荒地，可以给予一定年限的免税或减税优惠，以鼓励百姓耕作。
在不同的地区，也会适当调整田赋税率，至于户赋，也就是人口税，则是要大量减少繁杂税目，不能再出现以前那种明明已经有了两税，却还是各种各样的税收逼得百姓无法生存的情况。
农业税与人头税的改动从来都是牵一发而动全身，河北刚刚缓过来一口气，不敢折腾得太过，要不然顾怀不介意改革得更彻底一些。
终归是要慢慢来，只可惜不能把个人所得税搬过来，彻底把两税给取消掉...
而关于军制的改革，简单说起来便是彻底取消军户，改为募兵制，以往那种战时打仗闲时种田的现象将不再存在，兵就是兵，民就是民，职业化军人有军饷有百姓养，军人的待遇和地位提高，那么就不要埋怨各种各样的军事训练会掉几层皮。
当然，这种军队时间久了不可避免地会产生问题，但这里是边境，具体问题具体分析，总的来说在短时间内，对于军队战斗力的提升总是好过军户制度的。
一支脱离土地，平日里久经训练，能随时上马打仗的军队，太过重要了。
这两点改革眼下已经在逐渐开始，军队的整改和税法的推行都将慢慢改变整个河北，而像兴修水利、清理河道、启用运河之类的事情，这几年里恐怕根本不会停下来。
这还只是河北，如果是想将改革推
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