代表参与管理。
不到一个月，劳资纠纷就减少了九成，工人的积极性大大提高，金矿和种植园的产量反而翻了一倍。
第二关：解土地纠纷，定产权之制劳资问题刚解决，土地纠纷又爆发了。
爪哇岛的两个部落——苏卡部落和万丹部落，因为一片橡胶园的土地，打了整整三十年的仗，死了两百多人，结下了血海深仇。桑托叛乱的时候，两个部落还互相攻击，帮着桑托打对方。
这次邓棠来调解，两个部落的首领都带着刀，一言不合就要动手。“这片土地是我们祖先传下来的！”苏卡部落的首领拍着桌子喊。
“胡说！我们在这里种了五十年的地，就是我们的！”万丹部落的首领也不甘示弱。以前的官员调解，都是各打五十大板，把土地一分为二，结果矛盾越来越深。邓棠没有急着判案，而是带着两个部落的首领和测绘员，亲自去了那片土地。
他用邓晨教的现代测绘技术，拿着经纬仪和卷尺，一点点丈量土地，画出精准的地图，又翻出了两个部落几十年前的地契和老人的证词。
三天后，邓棠当着两个部落所有人的面，公布了结果：“这片土地，三分之二属于苏卡部落，三分之一属于万丹部落。边界已经用石头标好了，以后不准再因为土地打仗。”
两个部落的首领看着精准的地图和清晰的边界，都无话可说。可他们还是互相瞪着眼，不肯和解。邓棠笑着说：“你们打了三十年，死了那么多人，土地也荒了三十年。不如这样，你们两个部落合作种橡胶，我给你们提供种苗、技术和销路，赚了钱按土地比例分。这样不用打仗，大家都能赚钱，不好吗？”
两个部落的首领都愣住了。他们从来没想过，还能和仇人合作。邓棠当场和他们签了合同，派了农技员指导他们种橡胶。
半年后，橡胶园大丰收，两个部落都赚了一大笔钱。苏卡部落的首领主动带着礼物，去万丹部落道歉，两个部落的百年仇恨，就这样被邓棠化解了。
借着这个机会，邓棠在全南洋推行土地确权制度：给每个部落颁发统一的地契，用现代测绘技术划定边界，成立土地仲裁委员会，汉人和土著各占一半，专门解决土地纠纷。
他还明确规定：沧溟开垦土地，必须按市价向部落购买，不准强占一分一毫。几百年的土地纠纷，就这样被邓棠用制度和技术彻
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