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“陛下。”随行的学部尚书躬身站在身后，声音带着抑制不住的颤抖，“自罗马立国至今，千余年间，从凯撒到查理曼，无人能真正一统欧陆。陛下威加四海，文治武功冠绝古今，今日欧陆归一，实乃开天辟地之功啊！”
殿内的官员们纷纷躬身，齐声贺道：“臣等恭贺陛下！”邓晨摇了摇头，将朱笔搁在笔架上。朱砂的痕迹留在笔锋，像一滴未干的血。“武功只是一时的。”
他的声音很平静，目光落在舆图上，从东扫到西，越过千山万水，“靠刀剑打下来的地盘，守不了百年。真正的统一，是书同文，车同轨，行同伦，人同心。”
他转过身，看向众臣，语气沉稳而有力：“让这片土地上的百姓，都能吃饱饭、穿暖衣、看得起病、读得起书；让他们认同一套公道的规矩，相信好好过日子就能有奔头。做到这些，疆土才是真的稳了，人心才是真的齐了。这才是长久之计。”
众臣神色一凛，齐齐躬身：“陛下圣明。”他们跟着陛下打天下几十年，最清楚这位帝王的性子——从来不会被胜仗冲昏头脑，永远看得比所有人远一步。武功是开路的刀，民生才是扎根的土。
邓晨走到御案后坐下，拿起墨笔，亲自拟旨。
笔尖落在明黄的圣旨上，字迹沉稳，力透纸背：“传旨：其一，设欧洲行省，总领罗马、北海两大都护府及诸城邦郡县。擢邓棠为欧洲行省副都护，掌军事；选调内地干练文吏三百名，充任各郡县主官，推行沧溟律法、税制、度量衡，与本土一视同仁。其二，立交通总署欧洲分署，年内启动莱茵河至北海的航道疏浚，动工修建罗马至北辰的驰道主干线，连通河运、海运、陆路，打通东西商路。货畅其流，民安其业。其三，杏坛书院设欧洲总院，孔新任山长，向北疆各郡县广设蒙学，免费教化孩童；青羊观设北海分院，墨云风兼领大祭酒，派道医、工匠北上，传医术、授农技、兴百工。教化民生，润物无声，不必急于求成。其四，降兵降将妥善安置。愿务农者，每人分田二十亩，免三年赋税；愿从军者，编入地方联防队，与本土士卒同等待遇；愿返乡者，发路费、给凭证，不许苛待。首恶哈拉尔，押送回京，秋后议处。其五，免北疆各郡县两年赋税，开官仓放粮，助百姓越冬。各地兴修水利、推广良种，务必让家家户户
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