安排纤夫，在两岸维持一定的人员。
靠官府维持的成本会很高，朱由检打算先把北岸分封，看看能不能维持通航。
如果不行的话，就把南岸也分封，朝廷只保留漠河、黑河、伯力等要点。
向群臣说着自己的想法，朱由检询问他们道：
“朝廷在黑龙江两岸需要安排多少人维持航运？”
“如果在黑龙江维持一支水师，每年需要多少钱？”
这个问题没有人能答上来。
因为在黑龙江维持水师不同于内地，这条河有半年多是不能通航的。
江陵公国等藩国的船队会在冬季结冰时南下过冬，甚至去更远的地方运货赚取收益。
朝廷的军官却只会因为冬季苦寒索要更多粮饷，根本不可能去做这些。
甚至，因为冬季和朝廷交通断绝，这些军官在来年会上报因为积雪、结冰损失多少船，要求朝廷拨付钱粮修缮——
在黑龙江维持一支水师，绝对是堪称无底洞的存在。
更别说两岸的纤夫等人员也需要养着，不能因为冬季不通航就抛弃不管。
群臣想到这点就头皮发麻，后勤部长闵梦得道：
“黑龙江设水师绝不可行！”
“永乐、宣德年间朝廷派钦差大臣巡视奴儿干，每次都要在松花江造船数十艘。”
“这在国力强盛时尚可维持，后来根本维系不下去。”
“臣以为黑龙江两岸都应分封，设藩属维持航运。”
“黑龙江水师也应由藩属船队组成，战时召集他们。”
海军部长喻安性同样如此认为，他说道：
“臣以为在安东都护府设立一支舰队即可，需要时调进黑龙江。”
“常年在黑龙江设水师，耗费实在太巨。”
认为与其在黑龙江维持水师，不如在安东都护府设立舰队。
这支舰队可以多用桨帆船，适合海洋与内河运输。
朱由检对此点头颔许，下令道：
“命令安东巡抚洪承畴，自行筹建鲸海舰队。”
“这支舰队必要时要能开进黑龙江，运输物资和军队讨伐不臣。”
这样一番讨论下来，群臣都认同镜城适合作为安东都护府的核心，都护府驻地可以设在这里。
庙街虽然也不错，但朝廷没有能力在那维持长期存在。
甚至黑龙江巡阅使孔贞运都认识到，将来黑龙江两岸多半都会被分封，只有这样朝廷才能长期维持黑龙江航运。
为了防止此地出现太强大的势力，他建议道：
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