究是名不正、言不顺的镇边武夫，是越权割据的寒门匹夫，纵然手握北疆兵权、雄霸六郡，终究难登正统大雅，不足以让百年士族真心臣服、倾力辅佐。
可他们唯独信服刘备。
刘备身为汉氏宗亲、汉室苗裔，名分正统、根正苗红；
性情敦厚宽仁、礼贤下士、善待士族；
施政以民为本、以德化人、不滥杀伐。
比起嗜杀好武、轻慢士族、严苛暴戾的公孙瓒，刘备是乱世之中难得的仁主，是士族心中值得依附、值得托付、值得辅佐的正统明君。
也正因如此，这批随迁而来的河北老牌士族，甘愿摒弃故土基业、追随刘备远赴辽东，听其调遣、受其庇护、为其效力，成为刘备麾下最稳固、最核心、最忠心的世家班底。
除此之外，辽东边郡本土亦盘踞着无数地方豪强、本土士族。
他们世代扎根辽东、坐拥私田万顷、隐匿人口数万、私养部曲家丁，垄断地方土地、粮产、商贸、人事，盘根错节、根深蒂固。
此前公孙瓒镇守北疆，只重征伐、厌弃民政，常年对外征战、屠戮草原，对内放任士族割据、隐匿人口、私囤田亩，只求士族表面恭顺、供给粮草，从不深究土地户籍乱象。
久而久之，辽东士族愈发肆无忌惮，私田逾制、隐户泛滥、权责不清、政令不通，成为困扰北疆发展的最大顽疾。
公孙瓒无力根治、也不愿根治，如今尽数推给刘备处置。
大堂之中，刘备缓步踱步，望着窗外漫天风雪，目光沉静悠远，心中已然敲定全盘施政方略。
他不似公孙瓒一味嗜杀、以武压人，也不似庸官一味怀柔、纵容豪强。
乱世治政，刚柔并济、恩威并施，方为长久之道。
当下，刘备即刻传令，召麾下亲信文武齐聚郡守府议事。
不多时，一众亲信尽数入堂。
张飞披甲而立，身姿魁梧威猛、煞气凛然，性烈如火、忠勇无双，一身悍勇之气镇彻满堂；
此外还有追随刘备多年的乡邻旧部、依附而来的士族贤才、擅长民政农桑的幕僚掾吏，齐齐肃立听令。
刘备立于主位，声音温和却字字坚定、沉稳有力：
“公孙将军有令，命我镇守辽东，清核六郡户籍、丈量全境田亩、整顿地方吏治、安抚流民百姓。今辽东地广人稀、沃土荒芜，士族私田泛滥、隐户众多，军民无制、农战无规。乱世立身，首在安民，安民
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