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比如成祖朱棣征讨草原，在“永不加赋”的祖制下，是通过大量发行宝钞，再加上超额发放盐引等手段筹措的军饷。
再比如说土木堡之后的京师保卫战期间，京师朝廷也用过助捐的手段，向京师的权贵富商捐钱，开了国子监捐生的先河。
所谓永不加赋，不加的只是正税。
嘉靖皇帝兴修三大殿，征收的木料钱和助捐钱，可都是向地方摊派的。
但是朝廷有办法合法的打破“永不加赋”的承诺，地方官府就只能用黑色灰色手段来筹款了。
朝廷和地方财政上的激烈矛盾，地方承担了大量的基层事务，却没有得到足够的财政，从明清到民国，甚至苏泽穿越前，这问题都没有解决过。
可给地方太多的财权，其后果苏泽穿越前也已经暴雷了。
地方官府短视的刷政绩行为，又会让财政体系在崩溃的路上一路狂奔，反正政绩都是现任官员的，债务都是继任者的。
如果真的给地方更多的财权，闵清这样的官员只会更多不会更少。
“一管就死，一放就乱”。
很显然，张居正也已经思考到了这个问题。
在其位谋其政，苏泽决定还是将这个难题交给张居正去操心。
但是他说道：
“诸位阁老，下官还是以为，在开征商税后，要给地方官府多留存一部分，最好商议一个确定的分成比例，这样地方也有征收商税的动力，也能利用本地商税来发展。”
“但府县一级也不能擅自花钱，重要的项目还要上报审批才行。”
张居正微微点头，也承认苏泽的办法稳妥。
山西商税已经进入筹备阶段，就等吏科班的人才到位，山西就要开始试点征收了。
也正如苏泽所说的那样，商税要征多少，地方和朝廷各自分多少，商税征收怎么考核，这些具体问题就是张居正要处理的了。
而苏泽也是提醒张居正，在厘清了《会计录》之后，接下来的财政改革也要给地方财政留有余量，这也是一个朝廷和地方官府博弈的过程。
这种博弈，并不是说地方官府可以给朝廷造反。
而是地方没钱，可以对朝廷的政策消极对抗，或者自动退出地方事务。
大明的基层官府，这近百年就是这么做的。
朝廷要做事，保证地方行政效率，也要让渡一部分权力给地方官府。
【叮！新主线任务完成！】
【所有内阁成员的关系达
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