推一条鞭法，这项制度是核心之一。
「折役银按田亩征收，看似公平，田多的多交，田少的少交。
，帅嘉谟缓缓说道：「可问题在于，它忽略了户等。富户田连阡陌，一亩折银对他们来说不过是九牛一毛；贫户只有薄田几亩，同样一亩的折银，可能就够他们一家人吃半个月。」
「同样的税率，压在两个人身上，感受截然不同。」
陈启明点头，这不就是他们申论讨论的问题吗？
陈启明问道：「那依帅兄之见，当如何改？
」
帅嘉谟说道：「我还是想借鉴宋代的户等制度。
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「宋代将民户按资产分为五等，上户承担主要赋役，下户减免。理论上比咱们一刀切的折役银要精细得多。
陈启明也站起来：「户等制度我也读过一些。宋代的问题不在制度本身，而在执行，五等户的评定标准各州不一，豪强勾结官吏隐瞒资产的事比比皆是。到南宋时，户等基本形同虚设。」
「正是如此。「帅嘉谟转过身，「但宋人的思路是对的，纳税，应该量力而行，富者多交，穷者少交。
，他走到案前，铺开一张白纸，提笔画了一条简单的曲线：「陈兄请看。假设朝廷每年需要征收一百万两银元。现在的办法是，摊到田亩上，每一亩交固定的份额。富户一千亩，就交一千份；贫户十亩，就交十份。听起来公平，可富户那一千份，不过是他收入的零头；贫户那十份，却可能是他一家人一年的嚼谷。
他在纸上画了一条阶梯状的线：「如果换一种办法呢？设定一个免征额——田不满十亩者免征。十到五十亩者，每亩按一个比例征收。五十亩以上者，比例翻倍。百亩以上者，再翻。这就是宋人户等制度的内核，只不过我们可以做得更精细一不是分五等，而是按田亩多寡设置若干档次，档次越高，税率越重。
陈启明盯著那条阶梯线，久久没有说话。
过了好一会儿，他才开口：「帅兄这个法子————若真能推行，贫户的负担将大幅减轻，而富户虽多交了些，却也不至于伤筋动骨。朝廷的总税收未必减少，甚至可能因为贫户得以喘息、生产恢复而增加。
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「是这个理。「帅嘉谟放下笔，「可惜————
「可惜什么？」
「可惜这只是纸上谈兵。「帅嘉谟苦笑，「田亩清查尚未完成，全国的地籍数据都
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