北洲资源分布不均，但总量极其丰饶。」
「官府之责，在于初期引导与基础建设，待民间力量自发涌入后，再因势利导，建立管理秩序。」
朱翊钧问道：「如此多样，如何统辖？」
苏泽答道：「陛下，此正是关键。北洲地理单元多样且相隔甚远，强求如本土一般实行行省直辖、政令高度统一，初期既不可能，长远也未必经济。」
「臣建议，北洲治理宜采用『梯度授权、因地制宜』之策。」
苏泽说道：「宸公公此行，请陛下在北洲设立『开拓使司』，总揽全局。」
「但具体各区域，可视开发程度与地理特性，授予不同权限。」
「对于首批建立的沿海核心据点，如西海岸登陆处，可比照『直辖镇』或『巡检司』，由开拓使司直接派遣官吏管理，施行大明律法，建立税关、学堂、医馆，快速汉化。」
「对于向内陆延伸的垦殖区，尤其是宗室、宫人、退伍士兵组成的聚落，初期可效仿南洋『乡约保甲』之制，授予基层自治之权。」
「令其推选头人，自组乡兵维持治安，官府则掌握土地授予、税赋征收、重大刑狱裁决之权。待聚落壮大、人口稠密后，再逐步增设官府机构。」
「对于更偏远的矿点、伐木营地，初期可能只是季节性营地或冒险者聚集地。官府可先派税吏、设立哨所，保证主权与税收，日常管理可宽松，主要依靠行业商帮自律。待形成稳定市镇，再升级管理。」
宸昊思索道：「如此，开拓使司岂非事务繁杂，人手永远不足？」
苏泽道：「故需明确主次。开拓使司之核心职责，初期只有三件。」
宸昊仔细聆听。
苏泽说道：
「一保航路畅通，与本土联系不绝。」
「二掌土地授予与地契文书，此乃根本。」
「三握司法终审与军事防卫之权，确保大局稳定。」
「至于修路、办学、劝农等具体民政，可大量授权地方头人或委托商帮办理，开拓使司仅定标准、行考核、拨付部分资助即可。此谓『抓大放小』。」
朱翊钧若有所思：「这与封建类似，但权在官府。」
苏泽道：「陛下明鉴。此乃『可控的放权』。利用民间拓荒之力，官府以最低成本控制最大疆域。」
「待数十年后，人口繁盛、交通改善，再逐步收紧，建立如本土般的州县体制不迟。」
宸昊连连点头。
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