古往今来，所谓变法者，如果只是变下层的赋税种类名称，然后多项合并一项什么的，并不改变上层的利益分配方式，那么基本上就只会越变越失败，越变百姓的负担越重。
因此所谓改革，必定是要看有没有改变上层的利益分配，有没有拿出真金白银来给基层百姓民众，否则别管多少砖家叫兽鼓吹，都不如一个屁。
不管是一条鞭法，还是摊丁入亩，在改革初期，目的都是好的，但是同样都具备极大的问题，就是先获得利益者不愿意让利，并且毫无反制措施。而其中绝大部分的先获得利益者，都是上层人物，或是和上层有密切关系的人物。这些人有资源，有信息，有人脉，有手段，本应是做什么其实都能获利，但奈何剥削下层民众百姓是最便捷，最省心的方式。故而越老越懒而已。
斐潜提出的改变官职制度的方案，可以简化成为『分职专司、技进地宽』，对于大汉当下来说，无疑是中上层利益分配的重大改变。
大汉的官制，其实是很粗糙的。
就连天子，也是经常被称之为『县官』，而不是什么『合天弘运文武睿哲恭俭宽裕孝敬诚信中和功德大成仁』，在某种程度上来说，这称呼也能体现出其中的区别来。
因此在这个时间点上，推行官职的切分，职权的的集中和分散，构建出上层和基层的官职制度，相对来说阻力会小一些。
否则真的等到了明清时期，儒家子弟掌控了天下所有的标准，学府，从科举当中勾连了座师子弟等一系列的利益相关体之后，再想要改……
就像是米帝，不仅是普通仓廪之中能走火龙，连论文数据库里面都能走数据龙烧仓！
烧账目都是小道了，现在连备份盘都可以丢失，不小心格式化了，真要有人追查起来，那谁谁，那个新来的不小心那什么……
你想如何？
你又想怎样？
你能如何？
你又能怎样？
秦汉大一统，带来的必然是大一统集权制度的兴起，而集权制度最大的弊端，就是垄断。
不论是天子的垄断，还是太守的，亦或是县令的，都是相似的问题。
高度集权的统治，除非统治者足够英明，还要同时具备足够的勤奋度，才有可能保持一段时间的政治开明，社会进步。但也就一段时间而已，而时间一长，因为垄断者地位超然，也就必然失去对于『技』的追求……
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