了在关中屯田外，还可施何种政策，以壮大汉国力。
“未尝不思分关中之田，犒赏有功之士。
“但正如臣等先前所言，既忧关中田亩荒芜多年，以此赐之，恐将士心有不满。
“又念将士大多安土重迁，所以一直踌躇难诀。
“不曾想陛下圣虑独运，竟于臣等之先，定此良策。
“想来陛下定是宵衣旰食，殚精竭虑，臣等居宰辅之位，未能为陛下分忧，实深愧怍。”
丞相此言落罢，董允、陈震、郭攸之这几名侍中尽皆相觑。
天子设立鹰扬府，策勋十二转以激励府兵为大汉尽忠效死之制，听起来很简单，也很容易听明白。
甚至关中地广人稀的现状，天然就为天子这鹰扬府策勋之制提供了实施的现实土壤。
但谁能像天子这么大胆？
除了天子，谁又敢这么大胆？
大汉不是没有良家子，虎贲郎便多是良家子出身。但碍于巴蜀土地有限，绝大多数人都自动忽略了用田亩酬功的制度。
而又如丞相所言。
以关中荒芜多年的土地酬功，让将士们远离乡梓，怕不是要被骂刻薄寡恩？
将来谁还愿意为大汉效命？
可如今经天子这么一点，董允、费祎、郭攸之、陈震等一众居宰辅之职的重臣才恍然醒悟。
一切问题的根源，不过是他们愿意给的赏赐不够多罢了。
只要给得足够多，纵使田亩荒芜，纵使远离乡梓，又算得了什么？
但问题就在这里。
他们这些当臣子的，不论如何都不可能像天子这么大手笔的。
完全可以想象，天子所谋鹰扬府策勋之制一旦实施，获得田亩资产与晋升之阶的鹰扬府兵，必将是战意充沛，愿效一死。
加上精良的装备，几乎脱产的训练，两三年间，就能组成一支绝对称得上精锐的部队。
毫无疑问，于国大利。
而这种前所未有之制，从来不是努力想就能想出来的。
需要契机。
也需要“商鞅”。
如此制度，足称得上变法了。
再想想，天子如此制度，最关键的一点是什么？
是大汉根本就是在空手套白狼！
说是赐给有功将士甲胄、刀兵、弓弩、马匹。
可难道将士参军打仗，还能不给他们军备吗？
至于策勋十二转的的勋爵、占田资格，以及什么散官、荫官，子侄获国子生资格等等，也都是府兵为大汉斩首立功后才慢慢赐下。
等到将
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