“臣以为，若要充实粮饷，必先绥靖地方。东虏之患，犹如头疾，发作时虽疼痛难忍，然终是一时之患，入关之虏虽劫掠甚重然于关内无立锥之地，己巳之变时鞑虏窃据我关内四城，旋即为王师所灭。以蓟镇宣大之兵严守京师周边，以关宁兵守宁锦。虏若再叩关如犯，则招天下精兵勤王，将其驱出关外，则东虏尚可支应；髡贼自取两广后亦无发展，只以水师袭扰闽浙，渤海洋面，想来其虽伪称宋制，然不过弗朗基，汪直，徐海之流，重商贸之利，贪婪财资耳。两广失陷大臣虽多言髡贼船坚炮利，臣以为亦因王尊德擅开边衅，经略之师丧之十九。后任熊文灿不善治军，新建之军疏于战阵。故髡贼之患如皮藓。虽多有不便，然不至威胁朝廷根本。朝廷心腹大患者，实属流贼。流贼自陕甘起兵，纵横三边，祸乱中原，中都沦陷搅得天下不宁。各地奸民四起，裹挟愚民百姓不事耕种生产，不行忠义之道，各地督抚疲于奔命。是故兵马疲敝而粮饷不足。若平东虏，驱髡贼，必先剿灭流寇。此所为攘外必先安内者也。”
崇祯对杨嗣昌的这番“攘外必先安内”的分析颇为认可，继续问道“依卿之计，当如何平定流贼？”
听到这一问，杨嗣昌的眼中闪烁出了敏锐的光芒，以洪亮的声音答道；
“四正，六隅，十面张网！以陕西，河南，湖广，江北为四正，四巡抚分剿而专防；以延绥，山西，山东，江南，江西，四川为六隅，六巡抚分防而协剿。是谓十面张网！以三边总督，七省总理二臣，随贼所向，专事征讨。恩威并施，剿抚并用，对其中首逆务必痛剿以斩草除根，其他贼首，有愿归降朝廷者，遣专人招抚，委以军职，助官军剿贼，是谓以贼攻贼。臣计如此行事，不出二年，定能荡平流寇。寇患既平则可使中原各省休养生息，补充兵马钱粮。再以中原荡寇之师，南下讨髡；三边之兵会宣大，蓟辽各镇分进合击北上平虏。则天下定矣！”
此番言论端的鼓舞人心，但是皇上这些年听过的豪言壮语不少，知道要害在哪里。
“若依卿计，平贼需多少兵马钱粮？今国库空需，所不足者，当作何区处？”
“若欲荡平流贼，臣议十省当增兵12万，增饷280万。臣闻前番奏议开征粤饷，此笔加征岁收有210万，而平髡以剿贼为先，平贼军饷可先从粤饷
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