周文把离石的发展分为政、军、商三个方面。
县府方面先从人员进行调整，凡是不属于离石本地人的官员一律解职。招收离石商会各位老板和有名望的乡绅们的子侄，只要是读过书的，都统一进行培训后进入县府工作。遇到大事、难事，可以要求离石商会一起协同解决。
周文此举就是要把离石本地的所有工商力量都联合起来并参与进来，把他们的积极性都调动起来。有这些力量的帮助，王成浩这个县长位置才坐得稳，坐得久。
县府的主要工作除了日常管理和完成省府下达的任务外，首先把县党部成立起来，这是支持刘若水这个大哥的工作，县党部的主任就由王成浩兼任，人员都由县里的官员和工作人员兼任。在商会里也成立县党部的分支机构。县府管辖的各村、镇都要成立。所有分支机构的工作重心和目的只有一个--扶贫。
县府和县党部并不参与政治方面的活动，其实就是挂羊头卖狗肉，要用五年时间，把离石县辖区内的十五万人的温饱问题解决。毕竟在这个时代，即使是在县城里面，衣食无忧的家庭依然是少数，更别说那些分布在山区里的村镇。
为此，县辖各地都必须成立商会，商会有义务帮助县府和县党部解决扶贫问题。县党部要深入各地进行调查。那些民愤极大，多年来鱼肉乡里，恶意盘剥百姓的地主、乡绅和奸商。在勒令之下仍然不思悔改的，把名单交由周文处理。
军队方面，县保安队的规模要扩大，将来周文要把保安队扩编为保安团。编制自有周文去要。但是士兵就要从现在开始扩招。人数暂定为五百人。扩招范围主要以辖地内的山区猎户为主，凡是家在离石县辖地的十八至二十五岁年轻男子，只要是猎户出身，或是有过从军经历的，都可以加入保安队。每月按时发饷，士兵的收入按当地生活水平计算，起码要保证一家四口不至于饿肚子。
对于招收那么多人，有没有人愿意从军的问题，周文是毫不担心。据大哥林东平介绍，光是在离石辖地内靠打猎为生的村落在山区里比比皆是。基本上山里的每个村子都有几户专靠打猎为生的家庭。
更不要说中原大战战败后，晋军被勒令缩编，以前最多时达到三十万人规模的晋军现在被裁减得只剩下了不到二十万。其他人去哪里了？都被解散回家了，据县里的文档
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