三大命令。
一、稳定根据地经济、加大发展经济力度。
二、部队进行改编、增加纵队司令、兵团司令、五大野战军番号。
三、地方部队进行改革、分为野战军，地方部队，主力部队承担战斗任务、跨区域作战任务、地区则是保护根据地安全。
按照地区分为第一西北、第二中原、第三华东、第四东北、第五华北野战军。
所有能打硬仗、能征善战的将领均被提拔、同时接到命令调离原驻守位置或带着麾下主力前往各处要地。
在第三条命令下、部队将分成野战军，地方军区、野战军为机动主要作战力量，而地方军区则是按照等级分为了战略区一级军区 - 二级军区 - 军分区 - 县大队垂直管理模式。
一级军区则统管全战略区地方部队和后勤。
二级军区则分为省级、辖若干军分区。
军分区则是各地市级区域、管辖县大队、区小队等地方部队。
两者虽隶属不同系统，但围绕 “巩固根据地、准备作战” 形成互补，不存在绝对割裂。
有的野战军司令员同时兼任地方军区司令、都归其指挥。
好处则是野战军，打大仗、机动仗、硬仗，为后续战争做准备。
地方部队则可以保护根据地、清缴地区内的土匪、保障后勤工作、维持交通线、同时充当预备役、随后可以为主力部队补充兵员或者配合其作战。
在这样的背景下，全军迎来大变动。