“臣非请复周之旧制，乃欲取其形，而革其神。”赵九元又喝了两口茶水，见茶杯空了，又提起茶壶给自己斟满了一杯茶。
嬴政见她还要喝水，恨不得亲自过去给她倒茶，这茶是非喝不可吗？
赶紧说下去，寡人要听。
只听赵九元缓缓开口道：“臣之愚见，大秦腹心之地，如关中、中原、蜀地等战略要地，必当坚定不移施行郡县之制，由中央派遣流官，驻秦军精锐，其权皆操于中央，如磐石之固，此乃根基，不容动摇。”
“但国之偏远地区，交通往来不便之处，民风民俗杂乱之所，可行分封，封君仅享食邑，并无兵权、民权，由中央指派国相前去代为行政。”
此言一出，嬴政眸色微变：“封君无实权，却怕封君越过国相，几代之后发展成割据势力。”
赵九元摇了摇头道：“大王是担忧大秦几代之后，封王发展壮大，重新裂土分封？”
“臣有一策，可解大王之忧。”赵九元道。
“哦？是何良策？”嬴政手指摩挲着杯口，好奇道。
赵九元深吸一口气，抛出最终也是最关键的一步：“三代之后，封国之地已然稳固，然朝廷威信亦深入人心，届时道路畅通，法令周知，民心归附。便可施展不动刀兵而收封国之土于郡县之法。”
“何法？”竟可不动刀兵，安然过度。
赵九元缓缓吐出三个字：“推恩令。”
“何为其然也？”嬴政看向赵九元的眼神仿似在发光，灼灼地令赵九元感觉有些热切。
“为显君王恩德，泽被宗室功臣之后，特许封君可将封地分封予其所有子孙，不限嫡长，人人有份！”赵九元起身，从袖中取出一木盒，从中捡出一叠纸来，缓步走到嬴政面前，躬身将其递给嬴政。
嬴政打开册子，一目十行。
而赵九元则围着沙盘走动，一边走一边道：“初代封君或仅二三子，所分尚可。待其子又生子，子子孙孙无穷匮也，封地越分越小，由国而郡，由郡而县，由县而乡，终至一亭一里。”
“不出三代，昔日看似庞大的封国，已自行瓦解为数十、上百个微不足道的小邑。这些小邑之主，既无力对抗中央，亦无割据之资，更需仰仗朝廷鼻息。”
赵九元走到沙盘转角，转过身来，对秦王道：“届时，朝廷只需一道诏令，便可将这些星罗棋布的小邑尽数收归中央统管。”
“那么改置郡县，则如水到渠成，瓜熟蒂落，地方再无反抗
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