刘范为了安置流民、开发西域，呕心沥血，借鉴后世的历史，在卢植、田丰等人帮助下，提出了在西域实行屯田制，对流民实行以工代赈，又采纳贾诩的无中生有之计，从匈奴手中以超低价卖到了大宗的牛马用以运输，最后又是采纳了贾诩的建议，绑架了三名神医。除此之外，刘范还颠覆性地在金城书院实行考举，又把军屯纳入讲武堂的指挥下。
短短的一个多月，刘范的举动一个接一个。刘范的每一个举动，动辄就能让全天下为之一振。谁又会想到，几年前一个小小的越骑校尉，部下不过两千人，人微言轻；但到现在，这个刚加冠不久的少年已经做到了略微一动，就能让全天下随之而动。
对于刘范的新政，天下人对此的反应各不相同。朝廷当然是尊奉一条原则：凡是西州支持的，我们就要反对；凡是西州反对的，我们就要支持。刘范的新政不论是哪一条，朝廷都自带一种天然的恨意。
不过对于屯田制和以工代赈，朝廷暗自庆幸。大多数公卿大臣都认为，屯田制和以工代赈会激怒混杂在流民中的黄巾军余孽。黄巾军起初是一支起义军，到了后来却演变成一支乱匪，好吃懒做，又桀骜不驯。一旦这些乱贼成功煽动起流民，刘范就又要平定一次黄巾之乱。公卿大臣们认为，屯田制和以工代赈，正是他们实施的祸水西引战略的助推剂。
至于西凉和匈奴之间的贸易，正是朝廷最为震怒的。朝廷之所以在要不要强征匈奴战马一事拖沓许久，最主要的原因就是现在的匈奴中郎将正是董卓。董卓的头衔有并州牧、鳌乡侯、定北将军、匈奴中郎将，拥有代表朝廷对匈奴处置的权力。但刘范用田丰之计，让杨彪对董卓生疑。
杨彪回去后，就鼓动刘宏削弱了董卓的势力，迫使其裁军，使之势力大减。经过杨彪这一闹，也让朝廷开始对董卓不放心起来。本来朝廷就已经禁止了并州和匈奴之间的贸易，如果这次又要派匈奴中郎将董卓去强征匈奴的牛马，难保董卓不会阳奉阴违，借着奉行朝廷之令前去强征匈奴牛马，却借机把匈奴的牛马据为己有。如果事情演变成那样的话，那朝廷禁止匈奴与并州的贸易也就沦为空话一句，让朝廷丧失颜面；同时牛马可能会让董卓侵吞而去，朝廷什么也得不到，还白白地惹怒了匈奴。
这就是朝廷一直在讨论要不要强征匈奴牛马。结
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