众之后。
所以圣人处于民众之上而民众不会觉得负担沉重，处于民众之前人民也不觉得受到了伤害。所以天下之人总乐于推举他作为领袖。
圣人就是用他的不与民相争的策略，来达到天下都不能与他相争的。
“不争”是道家提出的重要策略之一。表面上略显怯懦，实则是韬光养晦之策。
老子把这点直接整合成对内对外的一致了。
对内，统治者不与民争利，必然就能取得民众的拥戴。也正因不争民利，人民就能发展得好，国家实力就能潜滋暗长地蓬勃提升，就可以更快地达到民富而国强。
对外不逞强争斗，可麻痹敌人，使之放松谨惕，为自己获得相对宽松点的时间与空间用于发展自我。
最终必然还是凭实力说话的嘛！
从此章可以看出，“圣人”要想统治人民，就得用言辞对人民表示谦下；要想领导人民，就得把自身放置在人民后面。最后，要做到“处上而民不重，处下而民不害”。
事实上，封建统治者当中谁个能做到这一点呢？以不争争，以无为为，这是合乎辩证法的，这也是农业小生产者的经济特点及其阶级利益决定的一种社会理想。当然，他们只能把这种理想寄托于理想中的有“道”之“圣人”。
老子为统治者献策都是站在劳动者的立场上，为国家和人民的利益而呐喊。
抛开春秋时农民迫切需要国家权力保护的特定历史环境不说，自有国家以来，古今中外，何时何地人民不需要国家来保护嘛？
国家权力本就是社会公权，只是不同时期受不同阶级代表人物所掌握而已。
民重君轻，以民为本，任何时候都是政权得以长久必须遵守的不二法则！谁不遵守谁就可能把自个给玩完儿！