密营建城池与宫殿，同时组织百姓开垦荒地，储备粮食。为了不引起夏桀的注意，商汤对外宣称“商丘遭遇洪水，需暂迁他地避灾”，并将部分老弱妇孺留在商丘，营造“只是临时迁徙”的假象。
其次，整合资源。商汤将商国的核心资源——包括青铜作坊、粮仓、军队主力等，全部转移至亳城。他还下令将从夏朝逃亡的流民、俘虏的奴隶集中到亳城周边，分配土地，让他们从事农业生产或手工业劳动，既充实了亳城的人口，又为灭夏积累了劳动力。
最后，安抚诸侯。商汤邀请与商国结盟的韦国、顾国、昆吾国等诸侯前往亳城，向他们展示亳城的防御工事与粮食储备，表明自己灭夏的决心与实力。同时，商汤承诺“灭夏之后，将夏朝的领土分封给各位诸侯”，进一步巩固了联盟关系。
夏桀十五年年底，商汤正式宣布定都亳城。当夏桀得知这一消息时，商汤已在亳城建立起稳固的统治——城池坚固，粮草充足，军队精锐，诸侯归附。夏桀虽震怒，却因“夜宫”工程尚未完工，且担心商国与诸侯联盟的实力，不敢贸然出兵讨伐。商汤的迁都计划，以最小的代价，完成了灭夏战略的关键布局。
迁都亳城后，商汤并未立即对夏朝发起进攻。他深知，夏朝虽弱，但仍有一批忠实的属国（如葛国、韦国、顾国等）环绕在其周边，若贸然进攻夏朝，这些属国很可能从侧面夹击商国，导致灭夏计划失败。因此，商汤制定了“先弱后强，剪除羽翼”的战略，而位于商国西部、紧邻亳城的葛国，便成为第一个被消灭的目标。
葛国是夏朝最东部的属国，位于今河南宁陵一带，距离商汤的新都城亳城仅数十里。这个方国虽不大，却有着极为重要的战略地位：
葛国的国君是夏桀的亲信，长期以来一直负责监视商国的动向，一旦商国有任何军事行动，葛国便会立即向夏桀汇报。
葛国地处商国通往夏朝核心统治区的必经之路，若商国要进攻夏朝，必须先越过葛国；否则，葛国军队很可能在商国进攻夏朝时，从后方突袭商国的粮草运输线。
葛国地处黄河冲积平原，农业发达，是夏朝重要的粮食供应地之一，夏桀常常从葛国调运粮食，支撑自己的奢靡生活。
因此，消灭葛国，不仅能消除商国西进的障碍，切断夏朝的“耳目”，还能夺取葛国的粮食储备，为灭夏之战提
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