之后，冯奉世并未立即撤军，而是向汉元帝上书，建议“留兵屯田，强化边防”。他认为：“陇西郡地处汉朝与羌人交界地带，若撤军后不加强防御，羌人未来仍可能再次叛乱；留兵屯田既能让士兵长期驻守边疆，随时应对突发情况，又能通过种植粮食自给自足，减轻朝廷的财政负担。”汉元帝认可了这一建议，下令在陇西郡的边境地区设立屯田据点，派遣士兵长期驻守。这一举措不仅有效遏制了羌人再次叛乱的可能，还进一步巩固了汉朝西北边疆的防御体系，为后续数十年西北边疆的稳定奠定了基础。
三、珠崖弃守：贾捐之《弃珠崖议》与边疆战略收缩
与西北边疆的“坚守”不同，汉朝对东南沿海的珠崖郡（今海南岛）采取了“放弃”的策略，这一决策的背后，是汉朝国力衰退与边疆治理困境的直接体现。
早在汉武帝时期，汉朝征服南越国后，便在海南岛设立了珠崖郡与儋耳郡（后因两郡人口稀少、治理成本高，儋耳郡并入珠崖郡），将海南岛正式纳入汉朝的疆域。然而，海南岛的土著居民（古称“骆越人”）对汉朝的统治始终存在抵触情绪——他们不习惯汉朝的法律制度与赋税政策，加上汉朝地方官员对土著的压迫与掠夺，导致土著叛乱频繁发生。从汉武帝到汉宣帝时期，珠崖郡的土著先后发动了数十次叛乱，汉朝虽每次都派兵镇压，但始终无法彻底平定，反而耗费了大量的财政资源。
到汉元帝初元元年（公元前48年），珠崖郡的土著再次发动大规模叛乱，叛军攻占了珠崖郡的治所，杀害汉朝太守与官吏，局势比以往任何一次都更为严峻。汉元帝下令派遣军队前往平叛，但由于海南岛地处偏远，军队行军困难，加上当地气候湿热、瘟疫流行，汉军不仅进展缓慢，还因疾病与战斗损失惨重，叛乱持续数年仍未平定。此时的汉朝，正面临着关中、关东地区的自然灾害与财政危机，根本无力承担珠崖平叛的巨大成本，边疆治理陷入了“两难”境地：继续平叛，会进一步加剧财政负担；放弃平叛，又会被视为“亏先帝功德”（汉武帝设立珠崖郡，放弃意味着否定先帝的功绩）。
就在汉元帝犹豫不决时，待诏贾捐之向元帝提出了“放弃珠崖”的建议。贾捐之是西汉著名的政论家，他认为汉朝当前的核心矛盾在“内地”而非“边疆”——关东
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