“容忍”换取西域稳定。
罽宾位于西域西南部（今阿富汗一带），曾因杀害汉使与汉朝交恶。河平四年（公元前25年），罽宾王阴末赴遣使来汉谢罪，请求恢复外交关系。汉朝本想派使者回访，但议郎杜钦说服大将军王凤：“罽宾地处偏远，道路绝远（需穿越帕米尔高原），且反复无常（此前多次杀害汉使），回访成本高且无实际利益，不如仅接受其朝贡，不派使者回访。”汉成帝采纳此建议，此后罽宾因贪图与汉朝的丝绸贸易，仍每隔数年遣使来汉，汉朝则“不主动、不拒绝”，维持有限的外交关系。
汉成帝对西域的治理，核心是“抓大放小”——对乌孙等核心地区的内乱积极干预，确保西域都护的权威；对康居、罽宾等偏远国家则采取“容忍与限制”相结合的策略，既避免大规模军事介入，又通过贸易与外交手段维持基本联系，总体上保持了西域的稳定。
3.对西南夷：平定夜郎叛乱，稳定西南局势
西南夷（今云南、贵州、四川西南部一带）自汉武帝时期纳入汉朝版图后，虽设置郡县，但地方部落首领（如夜郎王、句町王）仍拥有较强势力，时常因争夺土地、人口发生冲突。汉成帝河平年间，夜郎王兴与句町王禹、漏卧侯俞因边界纠纷互相攻伐，牂柯太守（汉朝派驻西南夷的最高行政长官）请求发兵讨伐，但汉成帝担心“西南地形复杂，出兵成本过高”，先派太中大夫张匡持节前往和解。
然而，夜郎王兴自恃势力强大，不仅拒绝和解，还“在道旁刻木为汉吏，向其射箭”，公然挑衅汉朝权威。此时，大将军王凤推荐金城司马陈立为新任牂柯太守——陈立熟悉西南夷风俗，且性格刚毅，上任后采取“先礼后兵”的策略：首先召见夜郎王兴，试图劝其归附；兴拒不赴约，陈立便亲率随从前往夜郎王属地，趁兴不备将其斩杀；随后，陈立发兵平定兴的妻父翁指与儿子邪务发动的叛乱，最终翁指被部下杀死，邪务被俘。
夜郎王兴被杀后，西南夷各部落首领震恐，纷纷归附汉朝，牂柯郡的局势迅速稳定。汉成帝通过“任命得力官员、果断平叛”的方式，避免了西南夷叛乱的扩大化，维护了汉朝对西南地区的统治，也为后世治理西南夷提供了“以夷制夷、恩威并施”的范例。
汉成帝时期的治国举措，呈现出鲜明的“两面性”：一方面，官
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