国）人口稀少、规模较小，不足以设置完整长吏（县令、县长等）的，可以进行合并，并将合并方案上报大司徒、大司空二府审核批准。
在核查与审核的基础上，刘秀颁布诏书，明确提出“并省四百余县，吏职减损，十置其一”，即一次性合并撤销了四百多个县、国，地方吏员的数量也大幅削减，仅保留原来的十分之一。这一改革力度之大，在秦汉历史上极为罕见：合并四百余县，意味着地方行政层级的大幅简化，减少了行政层级之间的推诿扯皮，提升了政务传递与处理的效率；吏职减损十置其一，则极大地减轻了朝廷的财政负担，减少了因吏员过多而产生的贪腐、扰民等问题，同时也让留存的吏员能够更加专注于本职工作，提升了行政效能。
此次机构精简改革，不仅是对地方行政体系的一次优化，更是刘秀“轻徭薄赋、与民休息”治国理念的重要体现。通过减少行政开支，朝廷得以降低对百姓的赋税征收，减轻百姓负担，为农业生产的恢复与发展创造了有利条件，进一步巩固了“光武中兴”的统治基础。
综上所述，刘秀在建立东汉政权后推行的一系列政治制度革新与治理举措，既立足当下解决了西汉遗留的诸多政治弊端，又着眼长远为后世政治制度发展提供了借鉴。这些措施虽存在一些争议与不足，但其总体上强化了中央集权、稳定了统治秩序、整顿了官场风气、减轻了百姓负担，为“光武中兴”盛世的出现奠定了坚实基础，也让刘秀成为中国古代历史上一位极具政治智慧与治国能力的开国君主。