对于朱翊钧来说，历史有着很多的不确定性。
一个小小的疏忽，一个小人物心态的改变，都可能影响着整个历史的进展。
归化城，是作为关外最大的军事要塞建设成的城池。
原本是盼望草原大漠归化，但在诸多不确定性下，弄不好这座巨城，会成为蒙古部落反抗大明朝的大本营，甚至是成为他们的圣城，储存一代又一代的反明思想，最终爆发。
这是朱翊钧在听完李如松的奏对后，产生的第一个想法。
当然，李如松的这个想法，确实对于统治蒙古起到了法理作用，也有着自己的积极作用，但……朱翊钧还是习惯利弊中的弊端放在首位。
年龄大了，害怕的东西也多了，所求的也稳了些。
如果是十年前的朱翊钧，肯定毫不迟疑的坚定支持。
当然，这里面还需要试探朝堂的反应。
李如松在京城盘桓了十余日，期间与兵部尚书方逢时多次密谈，将其幕僚团队多年来对漠南局势的研判、归化城扩建的详细规划、钱粮预算、阶段步骤以及应对各种可能变数的预案，整理编纂成一份厚达百余页的奏疏，并正式呈递御前。
这份凝聚了边关将士与智囊心血的方略，很快便被送到了朱翊钧的案头。
皇帝仔细翻阅了两日，期间不时召太子朱常澍前来一同参详。
太子的态度鲜明，认为此策利在千秋，虽有风险，但值得一试。
朱翊钧不置可否，但心下已决定召开一次高级别的御前会议，听听核心重臣们的意见。
三日后，乾清宫中。
内阁首辅叶梦熊、兵部尚书方逢时，户部尚书孙承宗，工部尚书以及几位重量级的部院大臣，皆奉诏前来。
太子朱常澍亦坐在皇帝下首一侧，神情专注。
朱翊钧端坐于龙椅之上，目光扫过诸位臣工，开门见山：“今日召诸卿前来，是为议一议蓟门总兵李如松所上《漠南归化府方略》。奏本想必诸位都已看过了，都说说吧，此事，可行否？利弊几何？”
众人沉默片刻，目光交流间，户部尚书孙承宗率先出列。
他掌管天下钱粮，对此事的花销最为敏感。
“陛下，”孙承宗眉头紧锁，语气沉重：“李总兵之策，立意高远，臣亦知北疆长治久安之重要。然，初步核算，此工程若全面铺开，首期投入便需白银至少四百万两，后续每年仍需持续投入百万两以上，历时恐达二三十年之久。如今国库虽比往年充裕，然东南海防
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