的，而不是永远。
更北方，还有鲜卑，还有扶余，还有肃慎。
至于更远的地方，有比东胡更强大的敌人，还有比大秦更古老的文明。
这些劲敌，迟早会南下，迟早会和大秦撞上。
与其等他们来打，不如主动去打。
这是扶苏现在想的。
可现在的大秦，同样需要时间。
英烈关一战，襄平城一战，还有大秦内地的揭竿而起，都消耗了大秦大量的国力。
别看扶苏凭关中的官产赚了好多钱，可一旦打起仗来，那点钱，花干净也只是时间问题。
他需要时间，大秦更需要时间。
好在现在有了两处操场。
英烈关外的操场，无需休整，可直接投入使用。
反倒是这里，韩信的一把大火，操场再想恢复，就是来年的事儿了。
衙门大堂里，灯火通明。
扶苏把自己关在里面，已经整整一天一夜了。
他面前的桌案上，堆满了写写画画的笙宣。
有的甚至连墨迹还没干。
此时的扶苏，眼睛里爬满了红血丝，头发散乱着，模样狼狈极了。
可即便这样，他仍是没有放下手里的笔。
因为他在为大秦设计出路。
设计一条能够统一全球的出路。
可凡事，皆有利弊。
就在这时，房门被人敲响了。
当当当——！
声音不大。
门外的齐桓，轻声开口，“公子，该吃饭了。”
“放那儿。”扶苏沙哑开口。
齐桓叹了口气，把食盒放在门口，环抱着横刀，靠在一旁。
他知道，公子想事情的时候，谁也劝不动。
片刻后，扶苏坐了下来，又拿出一张新的笙宣，还有一张新画出来的大秦舆图。
只不过，在这张舆图上，大秦的疆土，还囊括了塞外和北疆。
正确来说，原先匈奴称霸的塞外，东胡称霸的北疆，如今都可以算成大秦的疆土了。
舆图北边，是鲜卑、扶余、肃慎。
再往北，是大海。
这是扶苏根据前世学过的地理知识画出来的。
可就在这时，一个想法，好似闪电一般，划过扶苏的脑海。
只见扶苏双眼一亮，提笔，在空白的笙宣上，写下三个大字：戍边策。
一、屯田。
辽河平原、河套平原、河西走廊，沃野千里，可屯田养兵。
每郡设屯田营，募流民、赦罪徒、收降虏，授田给种，三年免税。
田熟则兵强，兵强则边固。
二、养马。
辽东、朔方、陇西，皆产良马。
设马政司，择水草丰美之地，建马场，育良驹。
马多则骑众
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