十二月初，草原行署正式成立。
阿鲁台带着三千鞑靼残兵，乌洛铁木带着两千草原骑兵，浩浩荡荡开赴狼居胥山。
临行前，谢青山亲自送行。
“阿鲁台，草原交给你了。”他拍着阿鲁台的肩膀，“有什么事，随时派人来报。”
阿鲁台郑重道：“主公放心，阿鲁台必不负所托。”
谢青山又看向乌洛铁木：“乌洛族长，你稳重，多帮衬着他点。”
乌洛铁木点头：“明白。”
两人上马，带着队伍向北而去。
谢青山站在城门口，望着他们远去。
许大仓走过来，轻声道：“承宗，你就这么放心他们？”
谢青山笑了笑：“爹，您放心，他们不会反的。”
“为什么？”
“因为跟着我，比反了我更有前途。”谢青山道，“阿鲁台回去，就是个光杆大汗，能干什么？跟着我，他是草原行署都护，管着三千里草原。乌洛铁木也一样。人都是趋利避害的，谁给的好处多，就跟着谁。”
许大仓沉默片刻，道：“你越来越像……”
“像什么？”
“像……。”许大仓难得笑了笑，“不说，不说。”
谢青山一愣，随即笑了。
接下来的日子，谢青山忙得脚不沾地。
草原行署虽然交给阿鲁台和乌洛铁木，但很多具体事务还需要凉州支持。
第一件事，是建城。
狼居胥山下要建一座新城，作为草原行署驻地。
谢青山亲自画图纸，设计了一座方圆五里的城池，有城墙，有官署，有仓库，有学堂，还有集市。
“这城叫什么名字？”林文柏问。
谢青山想了想，道：“归化城。归附教化之意。”
林文柏点头：“好名字。”
第二件事，是屯田。
草原虽然以放牧为主，但有些地方也能种地。
谢青山派了一批老农去草原，教草原人开荒种地。种出来的粮食归他们自己，凉州不收税。
草原人将信将疑，但有免费的粮食种子，有老农手把手教，也愿意试试。
第三件事，是办学。
谢青山在归化城设了一所学堂，从凉州派了几个先生过去，教草原孩子读书识字。课程很简单，《三字经》《百家姓》，外加算数。
第一批学生只有五十人，都是各部落头人的孩子。
家长们送孩子来的时候，一脸不情愿，觉得读书有什么用？还不如学骑马射箭。
谢青山亲自去了一趟归化城，给孩子们上了一堂课。
他讲的不是四书五经，而是怎么记账。
“你们以
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