满为患。
回到府里，方陵顾不上休息，立刻召见陈谋，陈谋显然也有几分焦头烂额的样子，面带愁容的赶过来，拜见之后，便束手站在一边。
方陵开口问道：“我一回来便发现到处都是难民，看来陈大人就是为此事操心啊。”
陈谋苦笑道：“殿下慧眼，南方难民确实是一个难题，娘娘同情难民，指示臣免费给予食宿，不能够收取任何费用。以国库里的资金而言，每天耗费虽大，却也不成问题。娘娘这义举引得难民感恩带德，但是每天上千人的赶来，不止城内容不下多的人了，就连城外几里地也都搭起了帐篷。”
方陵平静的抿了口茶，淡笑道：“我便猜到是母后的做法，我这娘亲自己受够了苦，总见不得他人受苦。不过，人口多应该不是目前最大的难题吧？”
陈谋点点头道，叹口气道：“殿下，人口多当然不是问题，事实上这一来不仅大增我国实力，更让娘娘的慈悲之名远播他方。但是，诸侯国的粮食已经吃紧，外地州县也都涌入不少难民，各地粮商囤积粮食货物，就算再过几日就算用高价也难以买到粮食了。娘娘已有言在先，不收费用，若是食言只怕有损娘娘之名啊。”
方陵便笑道：“看来我回来得还真是时候，这难题我已有了解决之法。”
“当真？请殿下明示！”陈谋顿时欢喜道。
方陵说道：“此次我草原之行，顺利和五部族结盟，并且商议好了将在边境地带建立二十座贸易城市。”
“二十座城市？”陈谋立刻兴奋道，“若是能够建立这么多边境城市，就等于我们石城国的地盘增加了二十城呢！”
方陵微微一笑道：“是啊，我的设想便是如此，这二十座城市虽是用于发展边境贸易，但是我提议由我们楚国人来修建，他们不出力当也乐得轻松，这样管辖城市的权力就自然落在我国手中，有此二十城作为后盾，我国的实力将会大大提升，不会逊色于州国了。”
陈谋是何等聪明，一点就透，钦佩道：“殿下此举太英明了，这么说，咱们可以直接将难民送到边境地区，修建城市，让他们在那里安居乐业。”
方陵颔首道：“明天一早陈大人你就颁布命令，凡是愿意前往边境地区修建城市的难民，每人一月俸至少1两银，比较重要的工作可以提升到3两。”
陈谋松了口气道：“殿下这么慷慨，只怕这些难民会争先恐后的前往边境
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