优先建设棕榈湾内部的工业与农业基础，还是聚焦海上贸易、向外拓展势力范围？这是我们必须明确的前提。”
会议室陷入短暂的沉默，工业建设部的布罗格率先打破安静，语气沉稳：
“若论我的意见，我倾向于将首都设在西德玛城。我们目前的核心优势，是能将大量流民、原住民转化为工业人口。要实现这一点，中枢必须能辐射所有领地，快速动员劳动力投入农田开垦、工厂建设。”
布罗格的声音极为沉稳，进一步解释道：
“若中枢在岩礁城，原住民会因港口的就业机会大量聚集在周边，导致西德玛城、达西城周边劳动力流失——后方农田无人耕种，新建的炼钢厂、蒸馏厂也会缺人，这不利于工业体系的全面铺开，反而可能造成发展失衡。”
苏文有些意外地看向布罗格。
他竟能敏锐察觉到工业化对人口的虹吸效应，显然这段时间对工业化有了相当的理解。
而旁边的艾维斯就提出不同观点：
“但我们领地目前缺乏大量基础物资，都需要通过对外贸易获取。若以海上贸易为核心，岩礁城无疑是更合适的选择——没有原材料，就没有工业发展。
“我们的港口就在中枢旁，能直接对接各国商人，议价、签约、货物查验都更高效。”
艾维斯的话让众人陷入思索，不少人微微点头——领地内的矿产主要是金矿，其他种类的矿石含量稀少，是非常依赖外部进口的。
苏文观察着众人的反应，最终拍板：
“那么就综合来看，我们的行政中枢就定在岩礁城。一方面，航海行会的筹备已进入关键阶段，岩礁城作为港口城市，能更好地对接行会建设；
“另一方面，要推进铁路建设，推进内陆的工厂。后续优先修建岩礁城至西德玛城、达西城的干线铁路，确保中枢对内陆的辐射力。”
确定首都后，苏文继续推进议程：
“接下来是行政区划调整。我们将棕榈湾分成三个区域，分别是岩礁城到观察者堡垒作为东部区、西德玛和亚多利德、图姆三个城市作为中心区、达西城和周边的卫星城作为西部区。
“岩礁城作为直辖城市，直接由领主府管理；中心区和西部区各设一名市长、五名副市长——副市长分别分管财政、治安、教育、基建、农业，确保各领域事务专人负责。”
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