个环节是用印，负责在诏书上加盖御玺。”
“第三个环节是传送，负责将诏书发出，交给驿站或信使。”陈尧喘了口气继续说。
“拟文和传送两个环节的属吏，是赵高早年一手提拔上来的，用印环节他自己就能经手。”
“所以只要陛下驾崩的消息被封锁住哪怕半日，赵高就能在这半日内伪造一道遗诏，盖上真的御玺，通过他自己掌控的传送渠道发出去，谁也分辨不了真假。”
嬴政的手指在案面上缓缓叩了一下。
他没有说话，但脑中已经在推演。
回咸阳之后第一件事，不是杀赵高，而是把这三个环节的人全部换掉，换成他亲自挑选的人。
不声不响的换，让赵高以为一切如常。
等网摸清了，一日之内收网。
“陈尧。”
“臣在。”
“你在手册里提到，后世把郡县制升级成了一套更细的体系，叫什么？”帷幔后面又翻了一页。
“省、市、县，三级行政体系。”
“省管市，市管县？”
“对，每一级都有各自的主官，逐级向上汇报，最终汇总到中央。”嬴政想了想。
“朕的郡县制是两级，郡守管县令，郡守直接对朕负责。”
“是。”
“分两级的弊端，朕在位时还压的住，但朕一旦不在了，郡守的权力就太大，一个郡守就能割据一方。”陈尧在帷幔后面愣了一下。
他原本准备了一大段解释来阐述为什么三级体系比两级体系更稳固，但嬴政用两句话就自己推出了答案。
“陛下说的没错。”陈尧的声音里带着一种掩饰不住的感慨。
“后世之所以改成三级，核心就是分权，每一级的权力都不足以独自对抗中央，层层制衡，皇帝就不容易被架空。”
嬴政没有接话。
他在竹简上写了几行字，写的很快，墨汁还没干就翻到下一栏继续写。
陈尧透过帷幔的缝隙看见嬴政写字的速度，心里升起一个很奇怪的念头。
嬴政消化新知识的速度，快的不像一个两千年前的古人。
殿外的日光已经从地面爬到了墙根，午后的凉气透过窗缝渗进来，殿内开始凉爽起来。
嬴政搁下笔，拿起案上凉透的水喝了一口。
与此同时，丞相行帐内。
夏无且站在李斯面前，双手交叠在身前，把嬴政交代的话一字不差的复述了一遍。
“陛下的脉象仍然虚弱，与三日前无异。”李斯坐在
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