城、墨吉城、高当城的商铺在三月中旬开始明显多了起来，那些前几个月关门歇业的店铺一家接一家重新开张，街面上的人气一天比一天旺。
方晓东让人在码头立了一块钢构大牌子，上面用缅文、中文、英文写着同一句话："东丹欢迎全世界来做生意。"
第三把火，烧在了货币上。
东丹暂时没有自己的货币，市面上流通的是缅币、泰铢和美金，混乱得很。
方晓东的办法很简单：政府财政收支、军费开支、公务员工资，全部以美金结算。同时允许民间自由使用任何货币，按国际汇率结算，不做强制规定。
消息传出去，东丹境内被囤积、藏匿的美元开始从地窖里冒了出来。
那些在战乱年代把钱埋在地下的小有身家的老百姓，终于敢把钱挖出来了。
与此同时，方晓东在三座城市同时设立了东丹第一家商业银行，开业当天就收到了两千多万美金的存款，其中一大半是非权贵人群存进银行的。
吕向刚看到这种情况，啧啧称奇：
"这些老百姓，打仗的时候把美元埋土里，现在政府稳了，又挖出来存银行。你说他们是怎么想的？"
方晓东笑了笑："说明他们对现在的政府很信任。"
东丹政府还在三座城市设立了公安警察系统，第一任东丹公安部部长，在方晓东的推荐下，由远洋公司的阿贵担任。
阿贵全名李宝贵，退伍老兵，广西人，性格比较严谨，也比较重情义。
方晓东对他的要求很简单——不畏权贵，为人民服务。
四月初，方晓东主持召开了第一次东丹临时政府军政人员全体会议。
会议在土瓦城原貌吞司令部的会议室里举行，长条桌坐得满满当当。除了邵波拉、丹伦、娜波这些老面孔，还多了几个新名字。
农业部长是一个克伦族的老农学家，六十多岁，在仰光大学教了半辈子书，缅军政府时期被打成"反动学术权威"，关了三年监狱，方晓东秘密派人过去将他请出了山。
教育部长是一个三十出头的华人女教师，叫林婉清，祖籍福建，在土瓦城教了八年书。
她接手教育部后的第一项任务是：半年之内，在东丹所有千人以上的村镇建立小学，同时，中文课被列入了必修课。
卫生部长是从曼谷请来的一位缅籍医
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