，即便后来有东汉，西汉，东晋，西晋等等朝廷，但是州郡县三级制度是没有过多的变化，它已经形成了一套完整的政治制度，这套制度用来统治天下，促进经济，文化等的发展有一定的作用，若是轻易的改变，恐怕会引起人们的不适应等后果。”
听得杨琦这番长篇大论，礼部尚书陈叔达拱手说道：“微臣倒是觉得杨相的话有一定的道理，其实设立州郡县三级制度也好，设立府州郡县制度也好，都是为了方便朝廷统治天下，既然历史告诉我们州郡县三级制度是没有问题的，那我们继续沿用也是可以的，当然杨相刚才以山川地形，划分全国为十道，除了设立督察使以外，微臣建议在十道另外设立都督，以统州县，镇戎，若是各道发生战事，可由各道都督引兵镇压……”
陈叔达后面说的话，杨琦一句也没有听进去，只是记住了一个“都督”，若是没有记错的话，唐朝时期的都督就是后来祸乱大唐的节度使了。