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1928年2月2日，国党二届四中全会在南京召开，这是总司令复出以后进行权力总洗牌的时刻。
党务上，总司令当选为中央政治会议主席，中央执行委员会常务委员，全面掌控了党务。
军事上，总司令改组军事委员会，自己任军委会主席兼国民革命军总司令，并规定“总司令可以统辖全军，决定所有作战方略。”此举直接从制度上恢复了其军事独裁。
政治上，确立继续北伐，统一全国为当前的核心国策，以打倒奉系军阀张作林，统一关内为近期北伐军目标。
二届四中全会开了整整七天，其中形成了谭主政，蒋主军的临时分工。
时间推进至2月22日，新的军委会正式在南京成立，总司令就任军委会主席，国民革命军总司令，原则上，军委会可以统一接管全国国民革命军的编制、调遣、后勤、军械。
军委会成立当日下午，总司令便下达命令，废除北伐前期的方面军编制，确立四大集团军整编方案。
方案中划定好各集团军辖区军费来源，兵源补充范围，要求各派系军队限期上报兵力名册，着手裁减空额、统一番号。
四大集团军分别为总司令的第一集团军，共计30万人，下辖18个军。
以冯预降西北军组成的第二集团军，合计兵力约31万人，下辖25个军。
以闫西山晋绥军为主的第三集团军，合计兵力约12万人，下辖11个军。
以李宗人桂军为主的第四集团军，合计兵力约10万人，下辖八个军。
合计83万人，对外号称百万雄师。
由于部队空额较多，耗费军饷严重，军委会继续发布政令，让各集团军裁撤本部兵力，冯闫李三人虽然接受总司令任命，但都不愿大规模裁撤兵力，暗中都保留些许建制。
2月23日，总司令再度与江南财阀会晤，江浙财团同意继续发行国库券筹措北伐军费，但是他们的条件是维持东南工商秩序，严禁工农运动。
总司令欣然应允，于是，南京国民政府开始在苏浙皖征收战时附加税，用于采购军械和粮草等。
2月25日，总司令把第一集团军司令部设在了徐州，命令各部队开始在苏北，鲁南边境集结。
同一时间，总司令向第二集团军，第三集团军，第四集团军发布命令，让他们派出代表前往徐州北伐前线总指挥部进行开会，敲定北伐
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