国务会议是朱载坖设计来用于制衡内阁的一个武器，对于内阁的决策有所不满或者是皇帝需要扩大决策层的人数的事情，就可以召开国务会议，按照朱载坖所制定的规则，国务会议的发起是有三种情况，第一就是内阁遇到重大事务，无法独自决定，故而需要奏请皇帝，召集部院甚至是军机大臣等一道通过国务会议商讨此事。
而第二种情况就是部院大臣对于内阁的决定有异议，直接上疏皇帝，要求召开国务会议重新讨论，这算是制度上赋予部院反制内阁的一种权力，在经过皇帝同意之后，就可以召开国务会议了。
除此之外，就是皇帝认为一些重大事务，尤其是有关和战的事宜，必须召集国务会议对于此事进行商讨。朱载坖详细的给皇太孙讲解要怎么利用国务会议，国务会议是皇帝对于内阁决策权的重要制衡，皇帝通过使用国务会议，对于内阁的决策权力进行制衡，这点是非常之重要的。
朱载坖认为，皇帝利用内阁作为决策机关，主要的目的就是为了减少决策失误，同时在皇帝之前构筑一道防火墙，使得皇帝有更大的回旋空间，这点是极为重要的，但是对于内阁，皇帝也要加以防范，防止内阁的权力过大，这点是非常之重要的，朱载坖向皇太孙详细教授了应该怎么利用国务会议对于内阁的决策权予以制衡。
第一点就是皇帝要牢牢掌握国务会议的召开的权力，在什么事情什么时机召开国务会议，对于皇帝来说是一个极为重要的事情，要选择好时机，既然显示好皇帝的尊严，同时也要避免皇帝因为频繁召开国务会议所造成了不利影响，内阁和部院是动态平衡的，在内阁力量强大的时候，皇帝就是适时召开国务会议，加强部院的权力。
而在部院权力过重的时候，皇帝就要加强内阁的决策权力，这其中的平衡，是要取决于当时的情况的，除此之外就是对于国务大臣的任命问题，理论上所有能够参加国务会议的重臣都可以算作国务大臣，但是在实际的制度上，朱载坖规定的从三品以上的官员就可以加国务大臣衔。
为什么朱载坖会将品级设定在从三品呢？正三品就是各部侍郎，也是入阁的最低门槛，从三品以上就是将所有的内阁辅臣、部院堂官、军机大臣等全部包括在内的，范围是很广泛的，在必要的时候，皇帝可以直接通过绕过内阁，由国务会议决
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