经相对健康了，不管是太仓还是内承运库，库藏储备也是很丰富的，但是朱载坖认为，要改变朝廷的管理思路，从之注重财政收入的增加，到对于经济的进行控制，同时加强对于这些商人的管理上来。
为此，朱载坖召见了内阁和部院大臣，商量修改商律的相关内容，大明这二十多年，确实是取得了不俗的发展，但是现在工商业发展也带来了一些问题，其中最主要的就是商贾势力的坐大，现在这些商人所拥有的资本是极为巨大的，这点朱载坖和重臣们都很清楚。
商人重利，为了追求利益，他们是什么都干的出来的，他们不关心是否会激起民变，所以朱载坖认为，必须要对这些商人加以管理，加强朝廷对于经济的管理，朱载坖认为，首先就是要制定法度，大明律虽然有商律，但是那是大明初年所制定的了，现在确实是已经不太能够适应时代了，要重新制定商律，严格限制这些商人为非作歹，同时给朝廷以法律依据惩办这些商人。
第二就是以物价控制和物资禁榷作为抓手，建立起对于经济的管理机制在，在虞部下设常平总署，专门负责物价和禁榷事宜，在各布政使司下设常平盐茶公事司，专门负责物价和禁榷事宜，对于百姓的各种基本物资，都实施价格管控，防止这些奸商肆意涨价，同时常平仓也要增加储备，以调节粮价、赈灾备荒保证百姓的生计，维护大明的稳定。
同时以前宋旧制，各州县在正常时节，按月奏报各种基本生活物资的价格，汇总到布政使司常平盐茶公事司，由布政使司常平盐茶公事司向虞部常平总署奏报，然后在内阁汇总，以便朝廷掌握各地的物价资料，而在物价发生大幅度波动或者是灾荒时节，则随时向朝廷奏报，以便朝廷了解相关情况。
同时制定常平则例，严格常平仓的收储和放出规则，动支常平仓的条件等，朝廷以年为单位，在每年年初由户部和虞部颁布基本生活物资的限价，各省直根据本省直的情况可以在朝廷限价之下制定本省直的限价，凡是无故涨价的，地方官府可以予以惩治。
同时将常平仓的管理权力从司农院转移到地方来，主要由各省直布政使司常平盐茶公事司负责管理，司农院、巡按御史、监仓御史等负责监察，按照常平则例，收储和放出物资，平抑物价，保证百姓的基本生活，同时对于各地百姓雇工的
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