历不遍者，有百余户所佃茶园，止帮一户茶课，其甚少者亦多赢余。较之农夫，终岁勤动而恐不赡，又称贷以输官者，难易不同，况先年茶园，亦有消乏，未蒙除豁，新开茶园，日新月盛，漫无稽考，致使一园一畦者课程已多，连山接陇者，课程顾少，非细民有不均之叹。抑且奸民遂玩法之私，深为不便。”
这是大明茶法败坏的主要原因，和灶户煮盐一样，朝廷榷茶也是有对象的，也就是所谓的园户，他们是为朝廷缴纳茶课的人员，但是由于之前的大明朝廷的不当人，园户和灶户一样，都出现了大规模的逃亡，导致朝廷的茶课亏空，而新开的这些茶园，往往都是有权有势的人家，地方官府不敢向他们征收茶课，他们所生产的茶叶，既不被禁榷，也不向朝廷交税，也就是所谓的私茶。