…自治？”
这次，洪承畴沉吟了片刻。
“此事朝廷尚未有明旨颁行，只有陛下的中旨示意。”
他斟酌着词句：“依陛下之意，‘自治’者，蒙古族自行治理之谓也。”
他一条条数来，语速平缓：
“譬如各部首领的任免、放牧迁徙的形式、本部兵马的征调。
部落传统习俗、乃至赋税的支配使用……皆可由你们自行处置。
甚至可依草原旧俗，制定部分地方律法。”
衮布的眼睛亮了一瞬。
但洪承畴紧接着道：
“然，所立法规不得与《大明律》根本原则相悖。
且瀚北都司没有外交权，没有对外宣战权。
所有兵马需在兵部备案，员额、装备、驻地，皆需依制呈报。”
他一边说，一边观察着衮布脸色的细微变化，随即话锋一转，开始陈述好处：
“归附之后，益处显而易见。最直接的，便是关税——”
他起身走到那面漠北舆图前，手指从驼城的位置向北滑动，越过杭爱山。
停在萨彦岭和贝加尔湖以南：
“朔方的海关司将北移至此。
自此，瀚北与罗斯、瓦剌等外藩的贸易，皆由朝廷统一征税管理。”
衮布的呼吸微微一顿。
关税，他听说过。
大明新设的衙门，对进出货物的价值抽税。
若此税取消，商队的成本将大大降低，过往漠北的商路势必更加繁荣。
洪承畴继续道：
“再有，瀚北若遇白灾、旱灾，便如内地诸地遇灾一般。
朔方总督府当立即上奏朝廷，户部依例拨发钱粮赈济。
太仆寺调拨马料，太医局派遣医官。”
他的手指在图上重重一点：
“至于外敌入侵——不论是西边的瓦剌，还是北边的罗斯人。
一旦犯边，内地兵马可随时驰援。
甚至可由瀚北总督直接节制驰援大军，统一指挥。”
他转身看向衮布，最后补充：
“当然，海关关税归户部直辖，此乃国家财源，不容地方截留。”
帐内陷入长久的沉默。
衮布垂着眼，脑海中飞速盘算。
没有关税，商路会更繁荣，盐、茶、糖、布匹这些草原稀缺之物的价格会下降。
朝廷赈济，意味着再凶险的白灾，也不会像过去那样动辄冻死、饿死三成族人。
外敌来犯时，背后不再是空旷的草原，而是整个大明的万里疆域和数十万边军……
但代价呢？
首领任免虽可自主，却需“依制呈报”。
兵马虽可征调，却需“兵部备案”。自制律法，不得与《大
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