“怎么让风吹不起来？”
“把陇右的军权，拆开。”杜荷说，“粮归粮，兵归兵，将归将。三样东西，分给三个人管。谁都想要，可谁都要不全。要不全，风就散了。”
李治听得很认真。听完，他忽然说：
“杜师，这就是你说的制度。让坏人，做不成坏事。”
“对。”杜荷说。
杜荷又让他看第二份纪要。这一份，是三省议事的。
“陛下再看看这一份。”杜荷说，“里头十一个人，谁跟谁是一条心，谁跟谁面和心不和，看半个时辰，画一张图给臣。”
李治就着灯，看了一个时辰。
最后，他在纸上画了一张图。
十一个名字，用线连着。
有的线画得粗，有的线画得细。
杜荷接过来看，越看越惊。
十一个人里，他只看出四对。
李治看出了七对。
“陛下这双眼，已经出师了。”杜荷说。
第二课，拆利益。
杜荷给李治出了一个题：剑南道的茶税，为什么年年查，年年漏？
李治想了很久，说：“因为查的人和被查的人，吃的是一锅饭。”
“对。”杜荷说，“稽核使是朝廷的人，可他住在剑南，吃在剑南，儿女在剑南读书。他查茶商，茶商给他送年礼，他收还是不收？收一次，手就短一寸。收十次，手就没了。”
“那怎么解？”
“换。”
杜荷说，“稽核使，三年一换。人不生根，手就不短。这就是制度。制度不是让人做好人。制度是让坏人，做不成坏事。”
“可杜师，剑南那么大，茶山那么深。”
李治说，“换一个人，他还是要吃剑南的饭，收剑南的礼。三年一换，只是让他来不及把根扎深。根还在，只是浅了。”
“所以光换人还不够。”
杜荷说，“还得换账。稽核使查出来的数，不走州府，直报度支。州府看不见数，就做不了手脚。两层一夹，根就再也扎不下去了。”
“我明白了。”李治说，“制度不是一层。制度是一张网。网眼越小，鱼越漏不掉。”
杜荷笑了：“陛下这句话，可以写进臣的教案里了。”
李治的眼睛亮了。
“杜师。”他说，“你这些课，比太傅们讲一年的经，都管用。”
第三课，杜荷让他自己动手。
“还是陇右。”
杜荷说，“臣方才说，粮归粮，兵归兵，将归将。陛下给臣写一份章程出来。谁管粮，谁
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